一、目前我市礦產品加工行業(yè)現(xiàn)狀

我市礦產品加工行業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

1、礦產資源豐富

礦產品種多。汕尾地處著名的“南嶺多金屬成礦帶”，已探明的礦藏有55種，占全省礦種的一半；已知礦點632處，工業(yè)礦床80處，其中大型5處，中型15處，小型60處。礦產儲量大。錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高，其中錳保有儲量約6800萬噸，占全省的34.7%，居全省第二位，產量居全省第一位，占全國總儲量的七分之一，故又被稱為“錳礦之鄉(xiāng)”； 稀土儲量為中南五省區(qū)之最，江華姑婆嶺稀土礦為大型礦藏，儲量全省第一，礦區(qū)面積21平方公里，礦層厚度7.4米，礦區(qū)遠景儲量20萬噸，大竹園磁鐵礦儲量5500萬噸，錫、銅、銻、鉛、鋅、鎢、鋰等儲量居全省第二。礦產分布集中，我市礦產資源主要分布在從祁陽到東安、零陵、道縣、江永、江華一帶的“南嶺成礦帶”，呈帶狀結構，分布集中，容易開采。

2、加工能力增強

我市礦產品開采、加工從建國以來就已開始，如江華河路口的錫砂開采，近幾年已成氣候，如零陵區(qū)、東安縣礦產品冶煉、加工已成為縣域工業(yè)中的主導產業(yè)、支柱產業(yè)。全市規(guī)模以上礦產品加工、冶煉企業(yè)已有99家，2005年完成工業(yè)總產值3.3億元，實現(xiàn)利潤254萬元，實現(xiàn)利稅1086萬元。零陵區(qū)共有錳冶煉企業(yè)66家，已形成年產硅錳合金13萬噸、焊劑2.2萬噸、生鐵12萬噸、富錳渣30萬噸能力，如果全部正常生產可生產硅錳合金7萬噸、焊劑1.5萬噸、生鐵8萬噸、富錳渣22萬噸，年產值約7.5億元、稅金1780萬元。東安縣冶煉企業(yè)已發(fā)展到49家，其中焊劑生產企業(yè)13家，焊劑燒結爐110臺，總裝機容量23530KW，生產能力約8萬噸，鐵合金電爐19臺，總裝機容量77900KVA，生產能力約12萬噸；鐵合金高爐15臺，總量達214M3，產能約29萬噸；電解錳廠3家，產能約5000噸，電解鋅廠1家，產能約3000噸，銻品生產企業(yè)5家，產能約1萬噸。規(guī)模以上冶煉企業(yè)達23家，2005年完成產值70617萬元，實現(xiàn)銷售收入70370萬元，實現(xiàn)利稅5165萬元。哈陵焊劑廠有電爐33臺，功率9300KVA，年產焊劑1.2萬噸，產值2000萬元、稅金200萬元，生產的HJ431、HJ801、HJ101已通過國家質量體系認證，技術國內領先，產品打入北京奧運工程。江華鐵礦生產企業(yè)規(guī)模以上四家年產鐵礦石8萬噸左右，江華稀土開發(fā)公司年產稀土500噸，產值1200萬元。江華9家規(guī)模以上冶煉企業(yè)2005年完成工業(yè)產值13701萬元，占規(guī)模工業(yè)總產值的1/3。

3、發(fā)展來勢不錯

永州礦產品加工、冶煉企業(yè)主要是最近幾年才發(fā)展起來的，發(fā)展速度較快。2002年，在貴州從事錳冶煉的唐柱生回珠山創(chuàng)辦第一臺6300KVA電爐盈利后，珠山一兩年內新增電爐9臺、高爐28座，電爐容量達64000KVA，年產能達10萬噸以上；高爐總容量達300m3,年產能達20萬噸。零陵冶煉企業(yè)除正常納稅外，還為財政創(chuàng)收2000萬元以上（上交礦山整治辦）。東安銻品公司2005年與省黃金總公司合資1000萬元，組建東安新龍礦業(yè)公司，當年實現(xiàn)產值1億元。2004年全市兩家納稅過千萬的納稅大戶都是礦產品加工龍頭企業(yè)，即祁陽鑫利化工公司和江永銀鉛鋅礦。目前想到江華大竹園鐵礦投資的企業(yè)已達6家以上，江華政府已與我省龍頭企業(yè)華菱鋼鐵集團達成意向，華菱集團承諾在當?shù)丶庸?，每年向當?shù)卣欢?000萬元左右。省礦產品公司一老板、廣西桂林一老板爭相到道縣祥林鋪投資開采加工白鎢，已籌資6000萬元，后江橋錳礦與道縣冶煉廠一起到省里掛牌招商，道縣準備建立一個冶煉工業(yè)園，目前已做規(guī)劃，并開始征地。江華縣引進戰(zhàn)略投資伙伴興華稀土新材料有限公司綜合利用稀土資源進行深加工，項目總投資1億元，目前已征地250畝，該項項目建成后年產值1億元，稅收1000萬元；高嶺土深加工項目已有四五家企業(yè)爭相投資，已完成征地26畝。

二、我市礦產品加工行業(yè)當前存在的主要問題

我市礦產品加工行業(yè)主要存在下列問題：

1、開采秩序混亂

永州礦產資源開發(fā)、加工長期沒有得到應有重視，管理薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一方面，因為開采、加工技術沒有過關，發(fā)展總體較慢，沒有產生較大影響；另一方面，由于礦產資源大都在山區(qū)，交通不便，管理難度大，少數(shù)人便利用當前政府管理空檔，沒有采礦權，卻亂設礦點，亂開口子，導致礦區(qū)開采秩序混亂，浪費資源、污染環(huán)境，同時存在嚴重安全隱患，如江華河路口采礦礦點十多處，螃海木小礦點近百處，道縣湘源錫礦也有人亂開礦。

2、加工技術落后

目前我市多數(shù)冶煉企業(yè)都是幾個人、幾十個人合股興辦，投入少，搞幾十萬、百萬就開礦、就辦礦產加工企業(yè)，企業(yè)設備落后，基本上是小作坊式加工企業(yè)，生產技術與管理經(jīng)驗欠缺，幾乎是清一色的初級產品加工，深度加工能力弱，綜合開發(fā)利用不夠，產量低、附加值低，浪費大，環(huán)保條件差，對環(huán)境污染大。

3、生產經(jīng)營困難

從2004年后，我市礦產資源加工冶煉企業(yè)生產經(jīng)營十分艱難。零陵區(qū)去年開工的12家電爐，有3家虧損，大多數(shù)企業(yè)微利經(jīng)營。一是原材料漲價，焦炭提高了10%左右價格；二是產成品價格下降，如硅錳合金6517的，去年賣5900元/噸，今年才賣5100元/噸，一般的硅錳合金價格在3700—5000元左右，而價格最高的2004年曾賣到7000—8000元/噸；三是電價沒有優(yōu)勢，我市冶煉企業(yè)平均用電價格要比附近的廣西全州等貴0.1元/度，而冶煉行業(yè)為高能耗工業(yè)，如硅錳合金6517每生產一噸產成品需用電量5000度；四是產能過剩，目前硅錳合金全國2200多臺電爐，約產1600萬噸，國家約需400萬噸左右。

4、資源外流嚴重

由于礦產品加工企業(yè)大都是高能耗企業(yè)，用電量大，用焦炭多，而本地企業(yè)只有礦產資源優(yōu)勢，沒有電價優(yōu)勢，如零陵區(qū)冶煉企業(yè)用電價格要比附近的廣西灌陽地區(qū)電價高0.1元/度,焦炭價格比華東、東北要貴200元/噸，因此，零陵錳礦資源大量流往廣西全州等地，2005年開采的錳礦約為萬噸，其中60%以上外流。資源是我們的，污染的環(huán)境也是我們的，利稅卻被外地得了大頭。

三、發(fā)展措施與建議

1、加強規(guī)范管理

高能耗冶煉企業(yè)是國家限制發(fā)展的，因我市目前仍處于工業(yè)化初期，適當放寬一點條件，允許先建后規(guī)范是合乎市情的，但也不能不講一點條件，不加一點限制。加強規(guī)范管理，一是要提高冶煉企業(yè)“準入”標準，要按照國家產業(yè)政策即發(fā)改委[2004]76號文件規(guī)定，規(guī)范高能耗企業(yè)發(fā)展，裝備條件、污染排放不達標的企業(yè)要逐步有序退出市場；不準個人從事礦產開采作業(yè)，沒有采礦權的企業(yè)一律處罰、停辦；限制、禁止礦產資源外流；二是要加強礦產資源開發(fā)規(guī)劃，對開發(fā)礦產資源種類、地域、主體等納入全市統(tǒng)一規(guī)劃，實行集中管理；三是環(huán)保部門要對已投入生產的電爐、高爐排放的廢氣進行全面整治，要求安裝環(huán)保設施，對符合產業(yè)政策及符合排放標準企業(yè)發(fā)放排污許可證，對不履行環(huán)保手續(xù)、不安裝環(huán)保設施企實行關停、整改；四是加強安全檢查。安監(jiān)部門要對冶煉企業(yè)的安全生產設施和制度加強監(jiān)管、檢查，排除安全隱患。

2、引進戰(zhàn)略投資

按照國家發(fā)展和改革委員會[2004]76號文件規(guī)定，目前永州的礦產資源加工企業(yè)絕大多數(shù)都不能達標，都將退出市場，發(fā)展礦產資源加工企業(yè)的主要力量必須依靠外部戰(zhàn)略投資者，因此我們必須加大招商引資、招商引智、招商引技力度，借助外力發(fā)展壯大我市礦產資源加工產業(yè)，將礦產資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。一是要我市優(yōu)勢礦產資源采礦權進行公開拍賣，通過公開拍賣的形式來招商；二是要加強與省內外科研院所聯(lián)系，實現(xiàn)產學研聯(lián)動，通過開發(fā)項目來招商；三是要兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策，通過政策來招商；四是要進一步優(yōu)化社會環(huán)境，提高優(yōu)質服務，通過服務來招商。

3、實行政策優(yōu)惠

一是對使用小水電、產品質量可靠、環(huán)保達標、誠信納稅的礦產品加工企業(yè)給予電價優(yōu)惠、交通運輸保障；二是對外流礦石加征排污費、綜合治理費，鼓勵企業(yè)使用外地資源，對使用外地資源加工企業(yè)給予稅費減免；三是加強技術改造、實行科技創(chuàng)新、引進高科技礦產資源加工企業(yè)給予技改貼息、科技引導資金支持、工業(yè)用地價格優(yōu)惠等。

4、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是縣區(qū)政府要根據(jù)企業(yè)需要，籌建特色行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)監(jiān)管，做好行業(yè)自律，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展政策，加強行業(yè)發(fā)展引導；二是在各級經(jīng)委建立中小企業(yè)服務中心，加強對中小企業(yè)的法律保障、合法權利維護、政策咨詢、信息咨詢、管理培訓、品牌開發(fā)、營銷策劃等服務，協(xié)助企業(yè)做好員工招聘、員工檔案托管、勞動保險、招商引資等服務；組建礦山整治領導小組和辦公室，加強行業(yè)監(jiān)管和整治；三是對誠信納稅的特色產業(yè)加工企業(yè)實行掛牌保護，開通綠色通道，給予一定稅費減免，實行放水養(yǎng)魚；四是要按照建設新型工業(yè)化和建設生態(tài)效益經(jīng)濟要求，保護生態(tài)環(huán)境，不能走西方先污染后治理的老路。